過去幾年，在安防項目建設的大潮下，各方參與者有力推進了基礎設施建設，但也暴露出投資主體分散、難以形成合力、運營管理效率低等問題。同時，安防項目建設耗資巨大，單靠財政補貼無法順利完成。隨著PPP模式的發展，互聯網巨頭憑借資本實力以及在平臺運營、云計算、大數據等方面的優勢，將極大地促進智慧城市的發展，安防系統作為智慧城市建設項目之一，PPP項目也逐漸成為行業新模式。

1、安防PPP項目模式的緣起與發展

隨著我國"平安城市""智慧城市"建設的拉動，安防產業已成為國家戰略性新興產業，安防需求不斷釋放，項目的操作模式也在不斷提升，經歷了從工程分包運作模式到BT運作模式再到PPP運作模式的發展變化。

第一階段：工程分包運作模式。

這一模式根據項目的實施模塊不同，對分包商的要求與資質認證也有區別。在這樣的條件下，要求工程商們充分認識自身的優勢，由大而全的工程總體運作轉為小而精的單體項目運作;通過集中優良的資源以最高的資源使用率來換取回報。二級分包項目在運作的時候，需要首先進行模塊切分和篩選，識別風險和利潤，然后采用轉包的形式將利潤回報較低或是自身不具備專業能力的模塊轉包其它專業公司，以分包商的身份進行管理。這樣的市場環境下，安防項目管理不僅是工程項目的管理，同時富含了更多的經營管理職能。

第二階段：BT項目模式。

所謂BT(Build-Transfer)，就是企業通過融資及建設行為，即"建設-移交"模式，實現投資多元化、利益共享、風險共擔。

"十二五"期間，以"安全城市""安全城鎮"等為代表的政府行為項目耗資巨大、投資回報高、利潤率高，后期增值服務較大，因此備受有實力的安防企業關注，但同時對企業自身的要求也很嚴格。除了對技術實力、品牌影響等有較高要求外，最為關鍵的就是企業的資金鏈是否順暢以及是否有足夠的融資能力。當時業內已經開始嘗試BT項目管理模式來代替工程分包運作模式。

BT模式可以建立較高的行業壁壘，緩解業內的競爭，降低了投資的盲目性，減小了風險，保證了投資各方的利益。有實力的安防企業采用BT模式進行項目的開發促進行業的整合，使各參與方實現"雙贏"或"多贏"。

第三階段：PPP項目模式。

所謂PPP(Public-Private-Partnership)，就是公共部門和私人部門為提供公共產品或服務而建立的一種長期合作關系，這種關系以特許權協議作為基礎，協議中明確雙方的權利和義務，參與合作的各方共同承擔責任和融資風險。

安防與PPP結合并不是偶然，傳統BT本質為政府延期付款，增加地方政府債務，同時項目服務維護不及時。在地方政府債務壓力不斷增大，BT、BOT等方式受到越來越多的限制之時，一些地市另辟蹊徑--引入PPP模式。對政府而言，PPP模式可以緩解政府在基礎設施建設和公共服務供給中的資金壓力，并提高建設和運營效率。在我國目前地方政府債務高企和"三期疊加"的宏觀環境下，PPP推廣應用所帶來的社會和經濟效應會更大。對企業而言，為達到風險均攤，越來越多的企業放棄BT模式，嘗試PPP投融資模式。PPP模式有助于社會資本進入公共行業，為龐大的社會資本尋找到一個擁有穩定收益的投資渠道和投資機會。

2、PPP項目模式的發展要點

1.項目實施過程的注重點

從廣義的層面講，PPP模式應用范圍很廣，從簡單的、短期(有或沒有投資需求)管理合同到長期合同，包括資金、規劃、建設、營運、維修和資產剝離。PPP項目的實施步驟大同小異，從國際上已經實施成功的案例來看，PPP項目實施過程中相關的重要步驟，主要集中在招標文件、合同、采購評估和流程、合同談判與授予等方面。從國內PPP項目落地進程來看，目前各地多處于試點階段。

2.項目實際操作方式

(1)政府及社會資本以一定比例成立項目公司;

(2)項目公司全程參與項目融資、投資、建設和運維;

(3)項目初始資金來自政府財政補貼、銀行貸款、其他股權類投資等;

(4)項目營運資金來自政府按項目進度給予的運營費用;

(5)項目盈利來自政府服務費支出。

3.企業需具備的實力

安防項目往往規模大、周期長，前期資金需求大，資金回籠慢，系統非常復雜。對于參與PPP項目建設的企業，除資金實力要求外，對產品、系統、集成、實施、運行、維護等多個層面提出了更高的要求，尤其對于平安城市等大型安防系統的理解和實施能力更為重要。以平安城市PPP項目為例，首先涉及到的部門就包括財政、發改委、政法委、市政等，建設周期由于牽扯到公安、交通、消防等行業，一般都要一年以上，而投資金額一般在10億元以內，這對于參與其中的每一個企業來講都是不小的挑戰。

3、安防PPP項目模式的發展趨勢

中國安防產業發展至今，經歷了起伏跌宕，安防產業的發展和安防項目的運作模式都在不斷地演變和進化，逐步向著資本集中、技術集中和產業集中的"大"安防項目綜合體的趨勢發展。筆者認為今后以下兩種模式將成為PPP項目的主流模式。

1.DFBOT模式(設計-融資-建設-運營(經營)-移交)。

該模式最大的特點就是將項目的設計、建設、融資、運營和轉讓作為一個系統進行研究，并在每一個環節中融合、貫穿節約和可持續思想。采用此模式將有利于項目的建設和可持續利用。

2.TOT(Transfer-Operate-Transfer)即轉讓-經營-轉讓模式，將存量項目轉型為PPP模式。

TOT是PPP的一種，通常是指政府部門或國有企業將建設好的項目一定期限的產權或經營權，有償轉讓給投資人，由其進行運營管理;投資人在約定的期限內通過經營收回全部投資并得到合理的回報，雙方合約期滿之后，投資人再將該項目交還政府部門或原企業的一種融資方式。預測TOT模式會成為主流，主要也是考慮存量安防市場大量的BT項目，一般設備3-5年就進入更換期，原有BT項目建設完成后必然會考慮后續的運營維護，采用TOT方式由專業的安防廠商來進行承接是一種非常好的選擇。

4、結 語

受諸多因素的影響，目前PPP模式建設依然面臨著不少挑戰和難題。運營模式的選擇、政府合作伙伴的選擇、融資模式的選擇、采購方式的選擇都是社會資本方需要深入思考的問題。