據了解，《規劃綱要》共形成了150項實施重點，覆蓋了從基礎設施建設到科技創新、生態文明、民生建設的各個方面。

步入11月，“十三五”規劃的開局之年漸近尾聲。對廣州來說，“十三五”是落實國家“四個全面”戰略布局和“五位一體”總體布局，鞏固提升國家中心城市地位、引領全省實現“三個定位、兩個率先”目標要求的關鍵時期，也是加快建設國際航運中心、物流中心、貿易中心、現代金融服務體系和國家創新中心城市的重要時期。

一段為期5年的發展建設，離不開前期詳細科學的規劃編制工作。今年10月31日，廣州市發改委“十三五”規劃編制工作獲國家發改委授予“工作創新獎”。據了解，此次評獎由國家發改委發展規劃司主持，先后進行了規劃司內部評審，國家“十三五”規劃專家委員會專家評審，各省自治區直轄市、副省級城市、計劃單列市互評等環節，最后依據三方面評審結果評出的。

在廣州市“十三五”規劃綱要的編制工作中，廣州市發改委積極探索，涌現出了一系列創新亮點，其中包括了城市功能布局優化、經濟結構調整、創新驅動發展以及國際性綜合交通樞紐等方面的規劃亮點—經市發展改革委牽頭積極爭取，廣州還獲批成為第一個國家綜合交通樞紐示范工程城市。

36個前期課題，14個城市調研

時代周報記者從廣州市發改委了解到，《廣州市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》(以下簡稱《規劃綱要》)的編制工作從2014年9月全面啟動，到2016年3月正式印發，共歷時一年半。其間，廣州市發改委完成了36個前期課題研究，先后分赴市內11個區和北京、上海、重慶、深圳等14個城市開展專題調研，在此基礎上形成了《規劃綱要》的基本思路。圍繞打造三大戰略樞紐、一江兩岸三帶、多點支撐發展格局、建設三中心一體系、國家創新中心城市、大交通綜合樞紐、構建高端高質高新產業體系等方面落實載體和措施，廣州市發改委研究提出了一批重大政策、重大工程、重大項目。

廣州市發改委工作人員向時代周報記者表示，在深入學習領會中央、省委關于制定“十三五”規劃的建議精神的基礎上，編制工作著力在認識、適應和引領新常態上，在厚植發展優勢、補齊明顯短板上下功夫。

《規劃綱要》的編制出臺，一是既要立足廣州，又要站在全國、全球的視角把握廣州所面臨的機遇和風險。規劃認為，機遇方面，世界范圍內的新一輪科技革命和產業革命蓄勢待發，為廣州市實施創新驅動、實現引領型發展提供了客觀條件。二是國家全面深化改革一系列重大部署在廣州市落地實施，將為廣州市率先形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，增創體制機制新優勢提供重要支撐。另外，國家全方位外交和新一輪對外開放特別是“一帶一路”和自貿試驗區戰略的實施，以及泛珠地區合作、珠江-西江經濟帶上升為國家戰略、珠三角優化發展和粵東西北振興發展戰略、國家新型城鎮化綜合試點等都為廣州發展帶來新的機會。

與此同時，廣州“十三五”期間也面臨多重挑戰：一是國際經濟在深度調整中曲折復蘇，廣州市發展面臨發達國家“再工業化”和發展中國家與地區利用低成本優勢承接產業轉移的“雙向”擠壓，以美國為首的發達國家積極推進設置更高標準的投資貿易規則，對廣州市挖掘外需潛在動力、加快優進優出、提高出口產品競爭優勢構成多重挑戰。二是，國內經濟社會發展中的不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，低成本優勢逐步減弱，結構性矛盾依然突出，一些潛在風險還在累積，廣州市應對“三期疊加”挑戰、實現經濟平穩增長、加快轉變發展方式的任務依然艱巨繁重。三是國內外城市競爭呈現新格局，中心城市引領區域發展的態勢更為明顯，廣州市鞏固提升國家中心城市地位和國際影響力面臨更多挑戰。另外，按照創新、協調、綠色、開放、共享理念，廣州市在發展動力問題、發展的協調性問題、人與自然和諧問題、發展的內外聯動問題和社會公平正義發展環境問題等方面必須高度重視，在“十三五”發展中采取針對性措施切實予以解決。

規劃150項實施重點

據介紹，廣州市“十三五”期間將著力在優化城市功能、推動經濟結構調整、實施創新驅動發展戰略、生態文明建設、城市綜合治理、市場化國際化法治化等領域實現重點突破。

規劃指出，當前廣州發展還面臨多方面的問題，例如總部經濟集聚度不夠，整合全球高端要素能力不強，開放型經濟水平不高;大交通體系不完善，交通網絡亟待健全，交通擁堵問題還比較嚴重;經濟結構方面，金融、科技服務、信息服務等現代服務業發展水平不高，先進制造業新增長點不多，戰略性新興產業和新業態尚未接續形成新的支柱產業;人口規模壓力與人口紅利弱化并存，老齡化程度進一步提升，社會治理任務日益繁重;資源約束趨緊，后備可建設用地規模有限，土地產出效率欲待提升，能源、糧食基礎設施保障能力有待加強。生態環境污染問題尚未得到很好解決;解決城市環境臟亂差，推進城鄉基本公共服務均等化等綜合治理問題;廣州與國際商事規則接軌還不夠緊密，投資貿易便利化的政務環境和法治化水平有待提高，市場配置資源的機制還不夠完善，社會信用體系和市場監管體系有待健全。

“十三五”期間，廣州將著力突破上述城市發展問題或需要進一步完善的地方。按照規劃，未來五年里廣州經濟將保持中高速增長，地區生產總值年均增長7. 5%以上，到2020年達到2. 8萬億元，人均生產總值達到18萬元左右，力爭提前實現全市生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。

據了解，《規劃綱要》共形成了150項實施重點，覆蓋了從基礎設施建設到科技創新、生態文明、民生建設的各個方面。其中28個重點發展功能區格外引人注目，規劃包括了南沙新區、南沙自貿試驗區、廣州港、黃埔臨港經濟區等國際航運樞紐，作為國際航空樞紐的空港經濟區、白云國際機場，以及一系列國際創新樞紐：包括廣州高新區、中新廣州知識城、廣州科學城、琶洲互聯網創新集聚區等。

“對表”國家規劃

市發改委有關人員向時代周報記者介紹，“十三五”期間將加強發展規劃和城鄉規劃、土地利用規劃之間緊密銜接，對納入“十三五”規劃、行動計劃、年度計劃的重點項目，落實綠色通道制度，簡化審批核準手續，優先保障規劃選址，安排土地指標供應和融資安排，推動規劃計劃項目在行政審批上實時聯動、在組織協調上多方合力共建，在空間上加快推動落地。

除了專題調研總結經驗，廣州市發改委還將市《規劃綱要》全面與國家《規劃綱要》進行“對表”，從國家戰略中找動力，推動將建設“國際性綜合交通樞紐、國家自主創新示范區、全面改革創新試驗區、自貿試驗區、國家新型城鎮化綜合試點”等一系列事關長遠的重大戰略定位和發展舉措納入到了國家《規劃綱要》，在國家戰略中體現廣州應有的地位和作用。

廣州市發改委工作人員介紹說，為了豐富規劃表現形式，體現規劃“能實施，可實現”的要求，《規劃綱要》在形式上有三方面突破：一是內容安排上突出條目化、清單式管理特點，所有章節的內容都按照條目化的形式列出，每一條內容就是一條實施的舉措，就是一條抓手。二是在《規劃綱要》中穿插布局了25個專欄，列出了“十三五”時期將推進落實的量化指標和重大政策、重大工程、重大項目;三是在《規劃綱要》之后附上了實施重點，共八大類150項，力求實現精準發力、重點突破。“這樣做既突出厘清了綱要內容的重點要點，也方便大家閱讀理解，分工落實。”市發改委工作人員表示。