目前，國土資源部已經確定，未來將探索全國范圍內統籌進行耕地補充的模式和工作方法。對于實施全國統籌的耕地補充，國土資源部將予以分類管理。
幾乎與《全國土地規劃綱要(2016~2030年)》出臺的節奏同步，另一項事關地方政府建設用地閘門松緊的行政政策手段，也將進行調整。已被地方政府十分熟悉的耕地“占補平衡”，將有新意。
作為土地管理制度改革的牽頭部門，國土資源部已經著手籌劃對占補平衡制度中，耕地補償方式進行豐富與完善，其新意在于，探索建立“耕地補充”的全國統籌制度，而在以往，耕地補充往往只能在同一縣域內進行。
當前，國土資源部已經確定了“縣域自行平衡為主、省域內調劑為輔、國家適度統籌為補充，落實補充耕地任務”的基本原則，而在這期間，國土資源部也要著手籌劃耕地補償指標的市場化定價和交易機制。
全國統籌
“未來可能會探索在全國范圍內，統籌耕地補充的可行模式。”2月8日下午，一位地方國土資源廳內部人士向《中國經營報》記者透露，國土資源部近日已經就完善占補平衡的有關問題，下發了文件。
他告訴記者，文件主要是兩部分內容，第一部分內容是加強耕地保護，第二部分內容是改進占補平衡。而在占補平衡的內容之前，使用“改進”二字，將意味著這份文件當中，在既有的耕地占補平衡管理制度基礎上，將有新意。
占補平衡是中國內地《土地管理法》規定的一項土地管理制度基本原則。是指建設占用多少耕地，各地人民政府就應補充劃入多少數量和質量相當的耕地。占用單位要負責開墾與所占用耕地的數量和質量相當的耕地。
按照《土地管理法》的規定，沒有條件開墾的，占用耕地的單位，將應依法繳納耕地開墾費，專款用于開墾新的耕地。《土地管理法》還規定，耕地占補平衡是占用耕地單位和個人的法定義務。
多位基層國土職能部門的人士告訴記者，此前占補平衡中的耕地補充，基本上是在縣域范圍內進行，即占用的耕地量，只能在本縣行政區劃范圍內進行補充，這對于地方建設用地的規模，實際上是一種極大的約束。由于沒有足夠的耕地補充條件，建設用地的使用，自然會受到影響。
目前，國土資源部已經確定，未來將探索全國范圍內統籌進行耕地補充的模式和工作方法。對于實施全國統籌的耕地補充，國土資源部將予以分類管理，具體而言，分為以下幾種情況：
耕地后備資源嚴重匱乏的直轄市，新增建設占用耕地后，新開墾耕地數量不足以補充所占耕地數量的，可向國務院申請國家統籌;資源環境條件嚴重約束、補充耕地能力嚴重不足的省份，對由于實施國家重大建設項目造成的補充耕地缺口，可向國務院申請國家統籌。
三個層次
多位地方國土資源廳內部人士都認為，即便開展耕地補充的全國統籌，中央政府的控制口徑也會非常嚴格，不可能出現大范圍的跨省補充耕地的情況。因此，出現建設用地和耕地區域集中的可能性很低，甚至基本為零。
記者了解到，國土資源部對于占補平衡中耕地補充方式的改進和完善的工作過程中，亦進行了分層次的處理。國土資源部總計劃分了三個層次，即縣域、省域和全國范圍內。與此同時，國土資源部針對這三個層次對應了補充耕地的基本原則。
這三條基本原則是，占補平衡中的耕地補充，以縣域自行平衡為主、省域內調劑為輔、國家適度統籌為補充，落實補充耕地任務。“所以，占補平衡中耕地補充的主要方式還是在縣域以內，在一定情況下，可以省內調節，在更極端的情況下，才可以全國統籌。”前述地方國土資源廳內部人士評價。
國土資源部還要求，各省(自治區、直轄市)政府負責統籌落實本地區年度補充耕地任務，確保省域內建設占用耕地及時保質保量補充到位。拓展補充耕地途徑，統籌實施土地整治、高標準農田建設、城鄉建設用地增減掛鉤、歷史遺留工礦廢棄地復墾等，新增耕地經核定后可用于落實補充耕地任務。
與此同時，地方縣一級政府還被要求，加強對土地整治和高標準農田建設項目的全程管理，規范項目規劃設計，強化項目日常監管和施工監理。做好項目竣工驗收，嚴格新增耕地數量認定，依據相關技術規程評定新增耕地質量。經驗收合格的新增耕地，應當及時在年度土地利用變更調查中進行地類變更。省級政府要做好對市縣補充耕地的檢查復核，確保數量質量到位。
價格機制
“從目前傳達的精神看，無論是省內調節，還是全國范圍內統籌平衡，占補平衡耕地補充的運作，都會有市場規律基礎上的價格機制設計，國土資源部也希望通過更加市場化的手段促進良性運作。”前述地方國土資源廳內部人士表示。
這其中，土地復墾費是重要環節之一。國土資源部要求，各省(自治區、直轄市)政府要依據土地整治新增耕地平均成本和占用耕地質量狀況等，制定差別化的耕地開墾費標準。對經依法批準占用永久基本農田的，繳費標準按照當地耕地開墾費最高標準的兩倍執行。
更為完善的價格機制設計重點則在省內調節和全國統籌耕地補充指標的過程中。在省內調節方面，縣(市、區)政府無法在本行政轄區內實現耕地占補平衡的，可在市域內相鄰的縣(市、區)調劑補充，仍無法實現耕地占補平衡的，可在省域內資源條件相似的地區調劑補充。
與此同時，各省(自治區、直轄市)要規范補充耕地指標調劑管理，完善價格形成機制，綜合考慮補充耕地成本、資源保護補償和管護費用等因素，制定調劑指導價格。
此外，在全國范圍內統籌占補平衡耕地補充環節的過程中，經國務院批準后，有關省份按規定標準向中央財政繳納跨省補充耕地資金，中央財政統籌安排落實國家統籌補充耕地任務所需經費，在耕地后備資源豐富省份落實補充耕地任務。跨省補充耕地資金收取標準綜合考慮補充耕地成本、資源保護補償、管護費用及區域差異等因素確定。
接近財政部的人士告訴記者，目前，財政部正在和國土資源部協同，制定有關費用的標準和收繳辦法，待成型后，將付諸實施。
